地方举债拟“有限开闸”

文章来源：发布者：发布时间：2014-04-30 09:28:53阅读：次

是否允许地方政府举借债务一直是预算法修改的难点和焦点。4月21日提交12届全国人大常委会第8次会议审议的预算法修正案草案三审稿，对相关问题有所突破。
        三审稿规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的一般公共预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。而现行预算法则规定，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。此前的预算法修正案草案一审稿保留了现行条款，2012年6月提交审议的草案二审稿也保留了这一规定。
        全国人大法律委员会副主任委员李飞介绍说，草案二审稿在征求意见中收到意见提出，为适应地方经济社会发展的需要，应当适度放开地方政府举债的权限，进一步规范地方政府的举债行为，使其法制化、透明化。法律委员会经过研究，对草案相关规定作出修改。据介绍，在对地方政府举债“有限开闸”的同时，三审稿设定多道“防火墙”严控风险。如，举债方式限于发行地方政府债券；用途应当是一般公共预算中必需的建设投资的部分资金，并不得用于经常性支出；应有稳定的偿还资金来源。
        三审稿还规定，举债规模由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准。地方政府依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准；地方政府不得在法律规定之外以其他任何方式举债，以及为他人债务提供担保。