对“十二五”期间应继续推进我国大型企业科学发展的建议

——为“十二五”规划纲要建言献策
中国集团公司促进会

建议把继续推进我国大企业的成长，培育拥有国际知名品牌和核心竞争力的大集团大公司，列为《“十二五”规划纲要》的重要内容。
　　（一）大企业是推进我国国民经济发展的骨干力量。
　　根据党的十四届五中全会提出的“国家必须重点抓好一批在国民经济中起骨干作用的大型企业和企业集团”的精神，国务院曾以国发[1997]15号文批转了国家计委、国家经贸委、国家体改委“关于深化大型企业集团试点工作意见的通知”，并指出：“深化大型企业集团试点工作，对推进经济体制和经济增长方式根本性转变至关重要”。要“按照建立现代企业制度和搞好整个国有经济的要求，重点抓好一批大型企业集团，连接和推动一批企业的改组和发展，促进结构调整，形成规模经济，提高国有资产的营运效率和效益，积极发挥大型企业集团在国民经济中的骨干作用”。
　　进入新世纪以来，党和国家继续把推进我国大公司大集团的科学发展列为《“十五”计划纲要》的一项重要内容。纲要中指出：“要形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和大集团”。
　　2001年9月10日国务院办公厅以国办发【2001】90号文转发了国家经贸委等部门“关于发展具有国际竞争力的大型企业集团指导意见的通知”提出政府有关部门要为提高企业集团国际竞争力制造公平竞争的有力条件，有效的推进了我国大型企业集团的成长壮大和快速发展。

　　（二）我国的大公司、大集团在改革开放中取得了长足发展。
　　在十四届五中全会和国家《“十五”计划纲要》有关推进大公司、大集团发展精神指引下，从1987年国家提出企业集团可以实现“计划单列”、可以成立内部资金融通的财务公司以来的23年间，我国的大型企业集团在改革开放中实现了快速发展，已经成为国民经济的重要支柱。以国企为例，国资委成立7年来，大力推进央企改革重组，使央企实力显著增强。截至2009年，中央企业资产总额已达21.1万亿元。比2003年的8.3万亿元增加了12万亿元，增加了近2倍。在国资委制定的《关于中央企业国有经济布局与结构调整的指导意见》中，提出在2003年196户中央企业的基础上，到2010年调整到80—100家。提出要按照“大公司大集团战略”的要求，加快培育和发展30—50家具有国际竞争力的大公司大型企业集团的总体目标。现在进入全球500强的中国企业已从2003年的12家，发展到2010年的54家，其中中央企业从2003年的6家，增长到2009年的30家。中国石化、国家电网、中国石油三大集团已进入世界500强的前10位，大大增加了国有经济对国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力和影响力，打下了我国国民经济快速发展的坚实基础。

　　（三）关于制定《“十二五”规划纲要》的建议
　　上述两点足以说明：党中央、国务院一贯重视推进我国大公司、大集团的成长，在历次全会和五年发展规划中都做出了重要安排和部署；国务院各部委都非常关注和支持我国大公司大集团的培育工作，制定了一系列促进发展的政策；国有大公司大集团的影响力、带动力已经显著增强。因此，我会作为我国大企业自愿联合组成的全国性社团组织，为推进我国大公司、大集团的持续健康发展对《“十二五”规划纲要》提出如下具体编写建议：
　　在《建议》四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力中的12，关于改造提升制造业一栏中的“合理兼并重组，提高产业集中度，发展一批拥有国际知名品牌和核心竞争能力的大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化”部分内容，建议《纲要》中编写为“合理兼并重组，提高产业集中度，加快培育发展一批拥有国际知名品牌和核心竞争能力的创新型龙头企业和大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化”。
建议在《“十二五”规划纲要》制定过程中应专门听取一次大公司大集团优秀企业家的建议。
　　2004年至2008年我会曾先后四次写报告给国务院领导，提出《关于选聘一批优秀企业家参与决策咨询、完善重大经济决策机制的建议》、《关于企业家参与国务院重大决策及其管理办法的建议》、《关于国务院重大经济决策（企业家）咨询小组工作制度和管理办法的建议》以及《关于企业家参与政府宏观调控部门重大决策咨询的建议》等，先后得到温家宝总理、华建敏秘书长、张平副秘书长和李克强副总理的重要批示。
　　2005年温家宝总理在征求对《政府工作报告》意见时，我会会长魏家福、副会长鲁冠球应邀参加。温总理对万向集团董事会主席鲁冠球说：“今后与企业家要建立一个经常沟通的渠道和机制，直接听取企业家的意见。一是把政府的精神告诉企业家，二是政府要多了解企业的真实情况，建立长效的沟通机制。”
　　“十二五”时期是全面建设小康社会的重要战略机遇期，做好“十二五”规划，对促进我国经济的长期、平稳、较快发展至关重要。因此，我会提议在《“十二五”规划纲要》制定期间，国务院领导应专门听取一次优秀企业家的意见和提议，建立起国务院与优秀企业家沟通的长效机制，中促会愿为此提供一切服务。
大企业代表对《“十二五”规划纲要》制定的部分建议
    　12月3日我会常务副会长、国务院国资委巡视组组长韩修国在全国政协会议室主持召开了“集团公司总裁座谈会”，邀请发改委发展规划司巡视员周南参加了会议。参加座谈的有东方电气集团、中材集团、中国化工、中国西电、中航工业、海信集团等老总以及中国石油、中国华能、中航集团、首钢、武钢、中国电信、北大方正、国投、诚通集团、天津港、华北制药等17家大公司、大集团的代表出席了座谈会。
　　会议代表发言中介绍了各集团“十一五”的发展情况，当前遇到的主要问题，并对《“十二五”规划纲要》的制定提出了如下编写建议：
　　1.中国航空工业集团总经理助理谭卫东建议：“十二五”期间国家应像抓高速公路、抓高铁、抓大飞机一样，作为国家意志抓通用飞机和支线航空建设，加快形成我国立体交通的格局。并指出现在世界总计30万架通用飞机而我国只有1000架，差距太大了。要建设我国立体交通的体系，“十二五”期间必须加快促进我国民用航空和通用飞机制造业的发展。
　　中国航空集团季洪全也提出：“十二五”期间要把民航作为交通体系建设的主体，要与铁路、公路建设通盘考虑。“十一五”国家交通建设投入了3万亿元，而其中民航投入只有3000亿元，“十二五”应加大民航投入力度。现在军队掌管80%的空域资源，而民航只有20%，已造成了空中资源的极大浪费。因此，建议修改现行的国家航空管理体制，由国家统一管理航空资源，以利于我国航空业的快速发展。
　　2.东方电气集团董事长王计提出《建议》四中：“合理引导企业兼并重组，提高产业集中度”，我们认为力度还不够，应进一步“支持引导优势资源的合理整合，支持形成研发、设计、制造、销售、服务为一体的大型企业集团，发挥综合优势，向用户提供整体解决方案，真正培养出30到50家具有国际竞争力的世界领先的大公司大集团。”
　　3.天津港集团战略发展部副部长孙埠提出，天津港集团是国内第三、世界第五、年吞吐量超过4亿吨的大港。但我国港口已处于盲目发展、产能过剩状态，沿渤海湾就上了十余个亿吨大港，包围着天津港。
　　建议国家“十二五”要调整控制港口布局。尤其是集装箱要集中在几个大港，要严格落实国家的发展规划、防止产能过剩。
　　4.发言中代表们对各地为完成节能减排指标，随意拉闸限电，造成企业更大的损失和污染反映强烈；对国家控制电价造成火电厂全面亏损的状况普遍有意见；对占国民经济主体的石油、化工、钢铁及加工业等传统产业的技术升级表示重视不够；对无煤的企业也上煤制天然气，以及到处上风电设备造成产能过剩的作法意见很大，指责为“煤制天然气疯了”、“风电疯了”，建议国家要严加控制，以免造成更大的浪费。