国资改革将实现从管国企到管国资的跨越

文章来源：发布者：发布时间：2013-12-24 09:52:57阅读：次

完善国有资产管理体制，组建若干国有资本运营公司后，行使统一监管职能的国资委和直接履行出资人权利的国有资本运营公司将共同构成“国资委系统”，国资委、国有资本运营公司与国有实体企业形成“三层架构”。
        第一层是国资委作为终极出资人代表，充当赛场上国家队的“领队”，制定国有资本整体战略布局规划，并据此编制国有资本经营预算，并对任命国有资本运营公司董事、制定章程、审批重大事项、收取与支出国有资产收益等事项拥有最终决定权。
        第二层是国有资本运营公司，它作为国有资产的资本运营机构，是国资委制定的国有资本战略和国有资本经营预算的实施载体。定位于国有资产的直接出资人代表，原则上保持国有独资形态，专门以股东身份从事国有资本的经营管理和运作，不从事具体的产品经营。通过资本层面的运作有效组合配置国有资产，充当赛场上的“教练员”。
        第三层是享有企业法人财产权的国家出资实体企业(包括国有参股、控股企业)，定位于国有资产的具体运营，通过国有资产的经营与管理，实现国有资产的保值增值，充当赛场上的“运动员”。
在三层次架构中，大部分实体企业都应采取股权多元化和混合所有制方式，在这种背景下，国资与非国资共同出资的企业，是与外资、民营企业具有同等地位的民事主体，股东权益中只有部分属于国有，该类企业不宜再称为“国企”。只有“国有独资企业”才是真正意义上的“国企”。
        在区分“国企”和“国资”的基础上，国有资本运营公司对股权多元化的实体企业的管理，应从简单地对企业实物形态的管理和产品生产经营的管理调整为对国有资本的管理，即实现从管国企到管国资的跨越。