我国企业境外投资核准制有望转备案制

文章来源：发布者：发布时间：2013-09-26 09:51:24阅读：次

国家发改委、商务部等正积极推进境外投资审批制度改革，研究进一步减少项目核准的范围，下放核准权限，还将探索从现行核准制转向备案制。
        国务院总理李克强日前表示，中国政府要进一步放宽企业“走出去”的条件。可减少对有实力又有信誉的企业到海外投资的审批事项，或放宽审批额度。
        业内资深人士认为，目前我国企业境外投资管理仍是核准制，即由国家发改委、商务部、外汇管理局核准为主，而改革总的原则是进一步放宽核准的权限。由此，将调整现有管理制度，探索更多转向备案制的新型管理方式。
        随着我国对外投资规模的不断增长，企业“走出去”反映出的审批环节问题也日益凸显，其中比较突出的就是双重核准问题。社科院学部委员余永定认为，核准制增加了我国企业对外直接投资的不确定性。尤其当我国企业并购国外企业时，被并购企业因不能确定并购交易是否能得到中国政府批准，因而会提高报价，这就增加了我国企业对外直接投资成本，使其处于不利的竞争地位。为规避核准过程产生的不便，一些企业对外直接投资可能采取资本外逃的形式，不利于我国监控跨境资本流动和掌握真实的对外直接投资行为。
        专家表示，从审批制到核准制再到备案制，应是我国境外投资审批制度改革的必然路径。中国人民大学法学院教授余劲松说，为进一步适应我国经济发展和境外投资的需要，对目前境外投资核准制度进行改革势在必行。改革方向是缩小境外投资核准的范围，避免双重核准，逐步向自动许可制及登记备案制过渡，并健全、完善相应的配套制度和措施。