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解读“十二五”规划纲要(摘要)

文章来源:发布者:发布时间:2011-05-18 10:35:26阅读:

 

2011年5月15日编发
 
解读“十二五”规划纲要(摘要)
 
国家发展和改革委员会秘书长 杨伟民
 
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年,在十分复杂的环境下,完成了包括八个约束性指标在内的“十一五”规划主要目标,综合国力大幅提升,人民生活明显改善,国际地位和影响力显著提高。
2010年我国经济总量达39.8万亿元人民币,折合6.1万亿美元,美国是14.6万亿美元,相当于美国的40%,比日本多4000多万美元,成为世界第二大经济体。2010年人均GDP2.975万元,合4300多美元。
产业结构得到优化,第二产业缓慢下降,服务业比重小幅上升。财政收入2010年达8.3万亿元人民币,粮食产量连续7年增产。万元GDP能耗五年累计减少19.06%,在中央“十一五”规划建议确定的目标20%左右的范围内。
一般年景下,我国经济增量占世界经济增量的20%到25%,在金融危机来临的2008年,我国对世界经济增长的贡献达到30%,在从金融危机走出来的2009年,我国对世界经济增长的贡献达到50%,所以国际地位和影响力有了显著提升。
当然,在“十一五”规划执行过程中也存在一些问题,有些问题还在持续恶化,主要是发展不平衡、不协调、不可持续。
 
“十二五”时期经济社会发展的总体要求
(一)准确把握“十二五”时期国内外环境的变化。我国发展仍然处于重要战略机遇期,但今后面临的外部环境将更趋复杂。世界经济增长未来将会减速,世界经济增长模式面临深度调整,美国提出以低碳经济、新能源为主攻方向的再工业化,会对我国经济发展带来重大影响。国内处于社会主义初级阶段,但随着经济总量不断扩大,人均收入达到中等收入国家水平,发展呈现新的阶段性特征,需求结构在加速变化。
(二)准确把握“十二五”时期在我国发展史上的历史方位。 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,深化改革开放的攻坚时期,加快转变经济发展方式的攻坚时期。从现在开始,我国发展总体进入第三个30年。新中国成立后的第一个30年主要依靠自力更生、艰苦奋斗建立起了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系;第二个30年主要依靠改革开放实现了国民经济持续、快速发展,年均经济增长达到9.9%,人均收入从269美元增加到4300美元;第三个30年要继续坚定不移实行改革开放,要加快转变经济发展方式。
对加快转变经济发展方式,中央提出了五个方面的路径:一要把经济结构的调整作为主攻方向,如对产业结构、收入需求结构、城乡结构、区域结构等全方位战略调整。二要把科技进步和创新作为重大支撑。三是把保障和改善民生作为转变发展方式的重要出发点和落脚点。四是以建设资源节约型和环境友好型作为转变的重要着力点。五是以改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。
根据转变发展方式的要求,“十二五”规划确定了7个方面、24个具体指标。其特点:一是更加重视资源环境;二是更加重视民生改善;三是更加重视约束性指标。经济发展指标只有三个,一是经济增长指标GDP;二是服务业比重的变化;三是反映城乡结构的城镇化率。科技教育有四个指标,资源环境指标列了八大类。改善人民生活的指标较多,增加了城乡三项基本医疗保险参保率,增加了保障性安居工程的指标,增加了综合性反映健康、生活质量、人均预期寿命的指标。
 
“十二五”时期经济社会发展的主要方向
(一)扩大内需特别是消费需求,这是转变发展方式的首要任务。要建立扩大内需的长效机制,包括:一是积极稳妥推进城镇化,有效带动消费需求。二是扩大就业和创业。三是完善收入分配制度,调整收入分配关系,提高居民收入占国民经济的比重。四是改善居民消费预期,建立基本公共服务体系。五是完善消费的政策和环境。
(二)完善现代产业体系。我国建立了相当完整的现代产业体系,30个大的工业行业中有一半以上产量占世界第一。2010年我国工业占全世界工业的比重超过美国,跃升世界第一,但农业现代化程度过低,服务业比重也小。我国的潜力在于服务业,服务业只占全球的5%,大大低于工业占全球的比重,也大大低于经济总量占全球的比重。因此,一要推进农业现代化;二要改造提升制造业;三要优化产业布局;四要大力培育发展战略性新兴产业,“十二五”期间战略性新兴产业占整个国民经济的比重要提高四个百分点;五要推动能源利用方式变革;六要构建综合交通运输体系;七要推动服务业大发展。
(三)促进区域协调发展。区域发展不协调关键在于各个地区之间城乡居民收入差距较大。美国、日本地区间人均GDP差距只有2倍左右,我国是7.6倍。美国三大都市圈的经济总量占全国48%,人口占45%,日本三大都市圈经济总量占全国51%,人口占全国49%,我国环渤海、长三角和珠三角经济总规模占全国40%,人口只占18%,包括农民工和非户籍人口。“十二五”规划提出实施两大战略,一是区域发展总体战略,继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先,把西部大开发放在最优先的位置。二是主体功能区战略,在国家层面构建三大格局,即构建“两横三纵”的城市化战略格局、构建“七区二十三带”农业战略格局、构建“两屏三带”生态安全战略格局。
(四)积极稳妥推进城镇化。城镇化面临着人口、布局和形态三个问题。人口出现农民工短缺,布局存在分散化和低密度化倾向,形态上存在一定程度的摊大饼现象,少数城市出现城市病的征兆。“十二五”期间要完善城市化的布局和形态,推进形成辐射作用大的城市群;缓解特大城市中心城区的压力,疏解特大城市中心城区的功能;人口城市化,把符合落户条件的农业转移人口逐步成为城镇化居民;加强对城市化的管理,合理确定城市开发边界;加大城市减排力度。
(五)继续加大节能减排力度,继续大幅度降低能源消耗的幅度,大幅度降低二氧化碳排放的强度。
(六)着力保障和改善民生。建立符合国情较完整的覆盖城乡和可持续基本公共服务体系。合理调整收入分配关系,主要是调整国民收入的分配格局,提高居民收入占国民收入的比重,提高劳动报酬占初次分配的比重;尽可能扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距过大的趋势。健全城乡保障体系。
 
(摘自在2011年全国企业家活动日的讲话)

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