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商务部5月5日发布了《全国药品流通行业发展规划纲要(2011—2015)》，提出“十二五”期间发展药品流通行业的八项任务和五项保障措施。业内人士分析指出，《纲要》鲜明地表达出商务部为适应医药卫生事业改革发展的新形势，力促医药分业的决心。这将可能改变我国医药流通业未来五年的格局。
据商务部市场秩序司副司长温再兴介绍，截至2009年底，全国共有药品批发企业1.3万多家;药品零售连锁企业2149家，下辖门店13.5万多家，零售单体药店25.3万多家，零售药店门店总数达38.8万多家。但是，我国药品批发前三强仅占全国销售总额的20%，零售前三强仅占全国药品零售市场销售总额的5
.6%，行业平均费用率高达7%左右。而且，大型药品批发企业及零售连锁企业多集中在城市，在占全国人口一半以上的农村，零售药店数不到全国的30%。
《纲要》中提到未来五年的具体发展目标是“形成1-3家年销售额过千亿的全国性大型医药商业集团，20家年销售额过百亿的区域性药品流通企业;药品批发百强企业年销售额占药品批发总额85%以上，药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额60%以上;连锁药店占全部零售门店的比重提高到2/3以上。县以下基层流通网络更加健全。骨干企业综合实力接近国际分销企业先进水平。”
不过，对于《纲要》中提到的五年具体目标，业内专家则不表示乐观。她说，现在医药流通企业之所以呈现出多、小、散的特点，采购环节的制度设计是根本性的原因。目前我国药物76%的流通掌握在医疗机构手里，只有24%是在药店。药物的采购方式直接决定销售方式，如果采购方式不转变，仅靠流通业的规划难以解决实际问题。
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