2004年9月16日,中国集团公司促进会在大连市召开了“投资体制改革”座谈会。邀

请参与《国务院关于投资体制改革的决定》起草工作的国家发改委投资司副司长孔令龙

、处长孙志诚，到会介绍了《决定》的起草过程、主要内容及实行核准制、备案制等操

作中的问题。中远、宝钢、华能、一汽等20家会员企业共27人参会。副会长尹光华向与

会者介绍了自2001年以来，中促会在投资体制改革研究方面所做的工作、上报的建议及

中央领导的批示。与会者认真听取了情况介绍，并提出了一些普遍关心的问题，与发改

委投资司的领导进行对话交流，得到了详细的解答。

孔令龙副司长说，《决定》的起草工作早在朱镕基同志就任国务院总理之初就作为

任期内的五项改革措施之一提出来了，由于1997年亚洲金融危机，使此项工作搁置了下

来，当时原国家计委的有关人员就组织起草了投融资体制的改革方案。2003年，新一届

国务院领导又提出把投融资体制改革作为本届政府的任务之一，年底，温家宝总理提出

，投资和融资应该分开。因为融资方面已制定了相关法律，是修改的问题，又有证监会

、银监会等部门进行监管，已经做了一些改革。而投资方面，可以说是“无法可依”的

状况。因此，《决定》的内容就是关于投资体制的改革。

2003年3月，国务院决定加快投资体制改革进程，发改委领导要求有关人员列出方案

制定出台的时间表。到3、4月份，由于“非典”疫情蔓延，此项工作又被搁置。2003年

下半年，发改委主任马凯同志分别主持召开省市、部委和大企业集团座谈会，征求对改

革方案的意见后报国务院。2004年，国务院33次常务会议原则通过了《决定》，7月16日

《决定》正式向社会发布。

孔副司长围绕温总理的重要批示，讲解了改革的基本出发点和主要内容。温总理指

示：这项改革的基本出发点，就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政企分

开，减少行政干预，就是要确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自

负盈亏，银行自主审贷，自担风险；就是要合理界定政府投资职能，通过制定发展规

划、产业政策，运用经济和法律的手段引导社会投资；就是要改进政府投资项目的决策

规则和程序，提高投资的科学化、民主化水平，建立严格的投资决策责任追究制度。

与会企业领导就特大型企业集团的标准、企业发展规划如何上报、核准制与审批制

的区别、过渡期的办法及备案制的程序等企业关心的问题与发改委投资司的领导逐一进

行了对话，得到了解答。

大家认为，通过座谈会，能够与参与《决定》方案制定工作的领导人面对面进行对

话，详细地解答了许多企业关心的问题，受益不浅。

（中促会秘书处）