中国集团公司促进会于2004年8月18日在内蒙古包头市召开了“促进中国企业‘走出

去’座谈会”，会议由副会长单位鹿王羊绒集团公司承办，常务副会长顾家麒同志主持

，邀请了11个会员企业的13位相关领导参加，对中促会起草的《关于加快中国企业实施

“走出去”战略的若干建议》（讨论稿）进行讨论，提出修改意见。现将参会代表提出

的主要意见和建议简述如下：

一、迫切需要中促会反映企业的要求，国家在推动企业“走出去”的体制和政策方

面需有突破性进展

大家一致认为，面对经济全球化格局和跨国公司迅猛发展的新形势，中国企业“走

出去”，实现资源全球优化配置，已成为一个不可阻挡的大趋势，党中央、国务院领导

身体力行，在高层互访中反复宣传国家鼓励中国企业到境外投资。但现行管理体制、配

套鼓励政策、支持服务体系远远落后于需求，企业迫切希望“走出去”能像“引进来”

一样，国家在宏观指导、鼓励、服务的体制和政策上有一个突破性的进展。

二、政府应充分运用国家政治、经济等方面的综合优势，支持我国企业在融入经济

全球化中占据有利地位

中石油代表提出：政府若能将工贸、技贸、“引进来”与“走出去”有机结合起来

，使经济的、外交的、援外的综合优势得到充分发挥，必将使重点发展的行业和企业在

对外谈判上占据一定优势。如俄罗斯有石油资源，他又需要我们核电设备及军火的市场

，谈判时二者可以结合起来，开展合作。中国远洋运输集团一直被美国认定为“受控承

运人”，2003年政府通过外交渠道的努力，才取得了平等竞争的地位，这是政府发挥综

合优势的成果。但目前的管理体制仍存在部门分割，各自为战的弊端，对外的综合优势

难以充分发挥。

三、以政府为主导的审批制度，并没有从根本上解决

《国务院关于投资体制改革的决定》的附件：政府核准的投资项目目录（2004年本

）规定：资源开发类项目3千万美元以上，非资源类投资项目1千万美元以上要经发改委

核准。企业认为这类“一刀切”的规定不合理，且数额太小，审批程序也不透明，时间

长，效率低。

企业建议审批额度的控制，对不同行业、不同类型企业要有区别。如对授权投资机

构的境外投资，对资源类企业和有利于突破贸易壁垒企业的境外投资可放宽审核额度，

或不受额度限制。有的代表建议可实行机构专家评估制，即对企业实行按规模、诚信度

、“走出去”业绩等标准进行评估，其中的优势企业，可适当放宽审核额度。

四、境外企业高级管理人员不宜套用外交官员的管理办法

不少代表反映：培养一个境外企业经理很不容易，但政府规定三至五年就要轮换岗

位，很不利于境外高级管理人员的稳定和发展，且极易造成人才流失。大家还反映：派

出人员的工作签证，办理程序复杂，耗用时间长，影响境外企业的正常运转。

五、政府要加强宏观协调，防止国内企业在境外无序竞争

要充分发挥驻外使领馆的协调、服务职能，发挥行业协会的自律功能，充分发挥龙

头企业的骨干作用，逐步形成企业间的合作协调机制，发挥“走出去”企业在境外的整

体优势，防止国内企业在境外的无序竞争。

六、海关的税收政策、退税政策要有一定的灵活性

对自有品牌产品、自造船舶要有相应的减税政策；有的进口零部件分类须细化，以

体现相应的鼓励政策，防止由于重复收税造成境外企业“体外循环”运作的情况发生。

七、迫切希望政府部门不断改革管理体制，转变职能，完善配套政策

鹿王羊绒集团董事长高丰说：1999年胡锦涛同志到马岛肯定了鹿王集团在马达加斯

加办羊绒制品厂是个很好的探索，吴仪副总理看过肯定后有关部门才补办了批文。中石

油代表说：他们在苏丹的石油开采项目，投资都回收了还没见批文，2000年吴邦国同志

肯定了中石油在苏丹开发油田的项目后，批文才下来。1993年万向集团要用250 万美元

购买芝加哥政府3 万平方米的办公楼，但涉及用汇审批，一年内未见批文，失掉了商机

，不得不用900万美元自建了1万平方米的办公楼。实践证明，很多“走出去”企业的探

索实践在先，相关的批文、政策规定在后。政府相关部委的重要任务，就是要勇于突破

以审批为中心的传统管理体制，形成以鼓励、服务为主体的新体制。企业担心各部门固

守部门利益，互相制约，贻误企业发展的机遇期。

（中促会秘书处）