关于完善钢铁行业投资管理体制的提案

中国集团公司促进会2013年全国政协十二届一次会议提案

钢铁行业目前在国内外经济下行压力的作用下，长期以来累计的产能过剩矛盾非常尖锐，企业盈利能力更是日益维艰，整个钢铁行业的可持续发展能力受到严重挑战。历史经验表明，改革是中国经济30多年高速增长过程中最大的红利。钢铁行业目前存在的进口铁矿石依赖度高、产能过剩矛盾、集中度不高、企业体制性竞争差异以及盈利能力不强等问题，只有完善钢铁行业投资管理体制、落后产能退出机制等才能得以解决。
　　具体来讲，主要有几个方面：
　　第一，钢铁行业的投资管理体制需要进一步完善，要充分尊重市场运行规律，淡化行政审批意识，转换行业管理思维。
　　目前国家对以钢铁为代表的重大项目实行的是行政审批制度，期望通过行政手段来实现市场的调控功能，权力过分集中在个别管理部门。由于审批过程中的环节与障碍太多，延误企业发展机遇，部分企业就采用“中国式”的监管规避办法——先斩后奏，从而导致了在中国才特有的钢铁产能的“黑白之分”。在国内目前已经既成事实的庞大的钢铁产能中，一些未经国家发改委核准的，有不少其实是技术装备还比较先进的。
　　第二，要客观科学地认识国内钢铁产能过剩问题，系统考虑钢铁落后产能的退出机制，不能一刀切，避免引起钢铁市场不必要的大幅波动。
钢铁行业现在是国内产能严重过剩的行业之一。过剩产能产生的根源不仅仅是企业的规模扩张热情，也有地方政府的发展冲动，与我国以政府驱动型的经济增长体制有直接的关系。其实，产能过剩也不是多么恐惧的事情，在真正成熟的市场经济条件下，产能过剩是一种行业发展常态，西方发达国家的产能利用率也不是很高，能达到80%以上就相当不错了。
　　落后产能的界定标准，不能单纯地按照冶炼设备的炉容标准去淘汰。一是因为400-500立方的高炉对原燃料的适应性较高，运行比较经济，从经济价值角度看还有存在的必要。二是如果按照炉容标准去淘汰落后产能，就会再次推高钢铁产能水平。实际上，提出高炉炉容淘汰标准后，反而为部分钢铁企业实施产能扩张提供了一个新的“窗口期”，为了规避行业政策风险，许多钢铁企业普遍将原来400-500立方的高炉拔掉，重新建成了1000立方级以上的高炉，导致钢铁产能问题陷入一个越淘汰越多的怪圈。
　　第三，节能环保执法检查与监督关键在于提高落实与执行力度，加快推进环保系统垂直管理，不断提高行业的绿色发展水平。
　　钢铁行业被社会普遍认为是“两高一资”行业，屡屡受到媒体诟病，使行业的发展环境不断恶化。钢铁企业项目审批时有必备的环评手续，项目运营必须配备必要的相关节能环保设施，为什么还会出现这样的问题？根源何在？其实原因很简单，因为对于企业来说，环保是一个“外部性”很强的投入行为，部分钢铁企业（尤其是中小民营钢铁企业）为了转移成本，不认真履行社会责任，环保设施只是应付和规避执法检查的摆设，导致不同体制的钢铁企业之间的不公平竞争。
　　为此，提出三点建议：
　　一是投资管理体制要充分尊重市场规律，企业是最熟悉和最了解市场的经济主体，产能项目的审批应当充分尊重企业的意见，让市场去真正发挥资源的基础性配置作用。
　　二是国家层面和地方政府要系统地研究落后产能退出机制问题，不能单纯按照炉容标准去淘汰，应该建立一个科学合理的落后产能的退出机制，最终形成一个竞争有序、各取所需的钢铁行业竞争格局。
　　三是加大对钢铁企业节能减排扶持力度。加大贴息、免息贷款和财政补贴等政策力度，使积极承担社会责任、积极转变发展方式的优秀企业得到支持。