关于加大“国家意志”培育发展民用航空产业的建议

——为“十二五”规划建言献策
中国航空工业集团公司

民用航空产业对国民经济的辐射带动作用巨大，将是继汽车产业发挥经济引领作用之后，又一个全面带动社会经济发展的支柱性产业。依据发达国家的经验，一个航空项目发展10年后会给当地带来的效益是：投入产出比可达到1：80，技术转移比可达1：16，就业带动比可达1：12。
  　  “十二五”规划建议涉及11个方面，民用航空产业几乎与每一个方面都息息相关。国务院在《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提出，要“重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业”，体现了国家高瞻远瞩的战略思维与科学发展的执政理念。对此提出如下建议：
在支线航空产业方面
　　一要确立支线航空在综合运输体系中的地位。民航与铁路、公路、航运等各种交通运输方式共同构成交通运输立体体系，比较而言，支线航空投资少、见效快、土地资源占用少，对改善老、少、边、穷地区交通运输状况具有重要作用。因此，在综合交通运输体系规划中要充分考虑发挥支线航空对枢纽机场、干线机场、甚至高速铁路枢纽站旅客的聚疏作用，明确支线航空在综合运输体系中的地位。 
   　 二要加大“国家意志”，确保民族航空产业的健康发展。近十年来，国家有关部门虽然出台了一系列政策促进支线航空运输发展，但国产支线飞机进入国内市场仍然步履艰难。发展支线航空需要民机产业的支持，民机产业的发展也需要航空运输业的拉动，国外民机制造产业发展初期和关键时期，也都离不开政府的大力支持。建议研究制订创新的政策措施，鼓励航空公司从事支线运输，鼓励使用国产支线飞机，在机场建设、航线准入、机型引入、项目贴息、融资租赁等方面加大政策扶持力度；构建民航和航空制造业的战略合作关系，承接历史重任。　　

在通用航空产业方面
　　通用航空产业技术面广、集成度高、产业链长，是航空产业的重要组成部分，对创造就业机会、增加居民收入、扩大税收来源、促进消费、带动地方经济发展等有巨大作用。建议：
　　一要修订《通用航空飞行管理条例》。切实解决空域分类管理的体制性问题，明确空域类别、管理体制、服务标准，简化通用航空使用空域的程序，从制度上保障空域管理、服务保障管理和安全管控。
　　二要推进低空领域的管理改革。建议国家划设非管制空域，循序渐进地扩大区域性低空空域。根据地方经济发展水平和市场需求，选择和扩大空域改革的试点，进一步为空域的全面开放总结经验。
　　三要加强对通用航空飞行员队伍的培养。建议民航部门完善航空飞行员培训机制，鼓励社会力量参与，加强通用航空飞行员、机务人员等专业人员培养体系建设，满足社会对通用飞机空、地勤人员的需求。
　　四要加大对通用航空产业的政策扶持。建议国家相关部门和各级政府在通用航空产业项目的立项、作业任务、土地供给、新技术开发、新装备研制、配套设施建设等方面给予经费支持，税收优惠和补贴。　

在直升机产业方面
　　我国经济持续快速发展，为民用直升机广泛使用带来前所未有的需求。直升机将以最小（或零）的土地代价解决交通运输矛盾。在自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等影响经济发展和社会稳定的突发事件发生时，直升机可发挥巨大甚至独特的作用。我国民用直升机无论商业营运，还是公共服务都刚刚起步，发展潜力巨大。
　　一要制订国家直升机的发展纲要。建议国家有关部门针对我国直升机的发展现状，制定我国直升机发展纲要和相关配套政策，加强对直升机行业的宏观管理、引导发展方向，支持重点项目，推动产业发展。
　　二要实施直升机发展重大推进专项计划。建议国家有关部门针对我国直升机当前的发展现状，实施直升机发展重大专项计划，解决严重制约直升机产业发展的“瓶颈”技术、共性关键技术，全面夯实技术基础，推动我国直升机产业化的跨越发展。
　　三要扩大国产直升机的产业规模。实施结对国产航空产品的政府采购政策，鼓励购买国产航空产品；组建国家航空应急救援体系、优先选用国产直升机，进行市场培育和政策引导。　

在非航空民品产业方面
　　非航空民品产业对大集团全面发展至关重要。一要鼓励支持民用产业的重组并购，逐步形成国家集团军。二要推进工业结构转型和优化升级，支持军用技术向民用转化。三要加大对技术改造的支持力度，加快淘汰落后产能。四要优化民机产业的发展环境，制定扩大内需的激励措施。五要支持大型国有企业跨地区、跨行业、多元发展。